陆长河，案发前因沉迷于购买彩票而欠下十多万元债务。2010年3月底，陆长河制作了假身份证及3枚政府机关假公章。同时以该镇派出所名义发布“将安排工作人员与辖区内所有法人单位签订安全承诺书”的通知，并寄给4家单位。4月6日，陆长河来到某公司，要求该公司根据“通知”缴纳50万元保证金。